Из пояснительно записки: «В настоящее время со стороны бизнеса наблюдается спрос на строительство средств размещения по механизмам, предусмотренным для долевого строительства Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ). Номерным фондом владеет широкий круг инвесторов, который получает доходность от работы гостиницы, а гостиничный оператор обеспечивает работу такого отеля.

Спрос на такие объекты инвестирования несмотря на высокий уровень ключевой ставки Банка России не снизился. Механизм (на фоне высокой сберегательной активности населения) позволяет безопасно привлекать средства юридических и физических лиц в туристскую индустрию, а также является востребованным для застройщиков (по мере реализации номерного фонда для застройщика снижается процентная ставка по кредиту на строительство гостиничного объекта). В результате за счет средств широкого круга инвесторов создаётся туристская инфраструктура.

Наряду с девелоперами, реализующими гостиничные проекты в рамках Закона № 214-ФЗ, указанным механизмом также пользуются застройщики, создающие проекты «жилых» апартаментов под видом строительства гостиниц, застраивая города и популярные туристические дестинации «квази-жилым» фондом, не обеспеченным социальной инфраструктурой.

Это приводит к использованию рекреационных земель и земель, предназначенных для строительства гостиниц, не по назначению, а также к сложностям получения разрешений на строительство для гостиниц, которые планируются использовать после возведения по назначению, а не в качестве «квази-жилья».